辽宁省推进服务业扩能提质的实施意见
各市人民政府，省政府各厅委、各直属机构：
为贯彻落实《国务院关于推进服务业扩能提质的意见》（国发〔2026〕7号）精神，促进服务业优质高效发展，结合我省实际，提出如下实施意见。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实全国服务业大会精神，全面落实省委十三届十次全会部署，坚持有效市场与有为政府相结合，坚持扩能和提质并举、发展和监管统筹，突出需求牵引、改革攻坚、科技赋能、开放合作，聚焦重点领域，深入实施服务业扩能提质行动。到2030年，服务业支撑产业升级、满足民生、带动就业的作用有效发挥，高质量发展取得明显进展，增加值达到2.4万亿元以上。
二、推动生产性服务业高端化发展
（一）科技服务业
研发设计。加强科技创新载体建设，实施科技创新券政策，推动科研设施仪器开放共享。培育智能设计等新业态，推动沈阳、大连等工业设计集聚发展。到2027年，培育工业设计领军企业（品牌）6家（个）；到2030年，培育工业设计领军企业（品牌）15家（个）。（责任单位：省科技厅、省工业和信息化厅，各市政府、省沈抚改革创新示范区管委会。以下均需各市政府、省沈抚改革创新示范区管委会落实，不再列出）
知识产权。发展知识产权代理、战略咨询、专利导航等服务，推进高端装备制造、新能源等战略性新兴产业专利池建设。提升涉外知识产权服务水平，优化辽宁省知识产权一体化服务平台功能，完善省级知识产权信息公共服务网点布局。到2027年，新增省级知识产权信息公共服务网点4个；到2030年，新增省级知识产权信息公共服务网点10个。（责任单位：省知识产权局）
科技成果转化。依托沈阳浑南科技城、大连英歌石科学城和沈抚科创园等载体，面向新兴产业和未来产业，布局一批中试基地、验证中心。建设辽宁省产业技术研究院，提升东北科技大市场能级，提高科技成果转化服务能力。培育专业孵化器，支持高校建设技术转移中心等专业化机构。深化职务科技成果赋权改革。到2030年，全省技术合同成交额年均增长10%以上。（责任单位：省科技厅、省教育厅）
检验检测认证。聚焦智能电网设备、信息技术等新兴领域，建设国家（省级）质检中心。围绕航空航天、具身智能等加大先进检测方法研制。推进大型检测仪器设备开放共享，行业技术标准统筹协同，跨机构跨领域检验结果互通互认。引进国内外优质检验检测认证机构。到2027年，新筹建国家（省级）质检中心4个；到2030年，新筹建国家（省级）质检中心10个。（责任单位：省市场监管局）
（二）现代物流业
运输仓储。深化多式联运发展，做强海运、空运服务。高水平建设东北海陆大通道，做优国家中欧班列（沈阳）集结中心，建设大连东北亚国际航运中心、国际物流中心。建强国家物流枢纽，畅通“北粮南运”、“能源保供”运输体系。培育综合物流集成商、港口供应链服务商。推动老旧物流仓储设施更新改造升级。到2027年，全社会物流总费用与地区生产总值比率降至13.5%；到2030年，全社会物流总费用与地区生产总值比率达到全国平均水平。（责任单位：省交通运输厅、省发展改革委、省商务厅、省粮食和储备局、省农业农村厅）
批发零售。推动商品集散中心建设，加强西柳、小北河等专业市场改造升级，加快线上商城建设，发展集中采购、仓储配送一体化服务。高标准推进商圈建设，升级一刻钟便民生活圈，发展社区微冷仓、前置仓等即时配送业态。增强农产品产地冷藏保鲜、产后预冷、清选包装等服务能力。推进“跨境电商+产业带”建设，拓展公共海外仓布局。到2027年，全省批发零售业支撑企业达到9000家左右；到2030年，全省批发零售业支撑企业达到1万家以上。（责任单位：省商务厅）
（三）软件信息业
软件。深入实施“人工智能+”行动，加快智能编程工具研发使用，推动工业软件兼容适配和应用示范，支持采购大模型、智能体服务。推动沈阳、大连成为国家重要软件产业基地，加强开源社区建设，开展省级首版次工业软件认定。到2027年，年营业收入超亿元软件企业达到95家；到2030年，年营业收入超亿元软件企业达到100家。（责任单位：省工业和信息化厅）
信息传输。深入推进5G规模化应用，超前布局5G-A和6G，推进万兆光网应用，深化IPv6部署应用。探索轻量化、开放化、智能化网络建设运营模式。推进移动物联网建设，发展卫星互联网应用服务。到2027年，5G工厂数量达到80个；到2030年，5G工厂数量达到100个。（责任单位：省工业和信息化厅、省通信管理局）
数据和信息技术。做优沈阳国家级数据标注基地，打造高质量行业数据集；建设大连国家级数据产业集聚区，培育数据服务商。推广城市信息模型平台应用，推进国家（省）级及垂直行业工业互联网平台建设。到2030年，数字经济核心产业增加值占地区生产总值比重达到6.5%。（责任单位：省数据和政务服务局、省住房城乡建设厅、省工业和信息化厅）
（四）金融业
银行、证券、保险。引导金融机构在依法合规、风险可控前提下开展基于存货、订单、仓单等的动产和权利质押融资。推广供应链票据等新型金融服务工具。支持符合条件的企业通过上市、发债等方式拓宽融资渠道。推广中试服务险，落实好首台（套）保险补偿政策。支持大连商品交易所完善期货品种布局。到2030年，金融业发展质效显著提升，盈利能力持续增强。（责任单位：省地方金融管理局、人民银行辽宁省分行、辽宁金融监管局、大连金融监管局、辽宁证监局、大连证监局）
融资租赁。推动融资租赁企业对接设备更新和“智改数转”需求，提供定制化金融服务。鼓励融资租赁企业统筹运用直接租赁、售后回租、联合租赁等服务模式，降低设备购置与运营成本。依托中国（辽宁）自由贸易试验区，发展工程建设、飞机、船舶等大型设备融资租赁，探索保税融资租赁、离岸租赁等新型租赁模式。（责任单位：省地方金融管理局、省商务厅）
（五）水利环境业
水利。推进大辽河、浑河、太子河内河复航与现代化水网体系研究、规划、建设，力争实现内河、水路、海陆贯通。规范用水权交易市场，拓展节水评估服务。开展小型水利工程专业化管护，引导水利建设市场主体规范良性发展。到2030年，水权流转机制顺畅、交易活跃，水资源节约集约利用水平持续提升。（责任单位：省交通运输厅、省水利厅）
环境治理。发展农业废弃物处理、危险废物处置利用、海洋生态修复、污染治理、监测咨询等环保服务。推进工业能效诊断，推广公共机构能源托管服务，开展公共机构和大型公共建筑节能降碳改造。依法稳妥开展碳排放权、用水权等担保融资。推广环境污染责任保险。筹建国家（辽宁）碳计量中心。（责任单位：省生态环境厅、省工业和信息化厅、省发展改革委、省自然资源厅、省农业农村厅、省机关事务局、省水利厅、省地方金融管理局、省市场监管局、人民银行辽宁省分行、辽宁金融监管局、大连金融监管局）
回收利用。围绕钢铁、塑料等资源循环利用，完善再生资源回收网点布局，建设再生资源分拣中心。鼓励对具备条件的废旧生产设备实施再制造，推动重点行业发展再制造服务。到2027年，全省再生资源回收经营主体达到3500家；到2030年，全省再生资源回收经营主体达到3800家。（责任单位：省商务厅、省工业和信息化厅、省发展改革委）
（六）租赁和商务服务业
生产性租赁。培育装备租赁、绿色租赁等新业态。盘活闲置写字楼、厂房等存量载体，发展共享办公、分仓租赁等特色租赁业务。引导大型装备企业和专业租赁企业开展农机、医疗装备、船舶、游艇、无人机等设备经营性租赁服务。（责任单位：省工业和信息化厅、省商务厅、省农业农村厅、省交通运输厅、省文化和旅游厅）
专业服务。大力发展商务咨询、资产评估、会计审计、税务、广告、会展等专业服务。发展涉外法律服务，建成省级涉外公共法律服务中心，打造实体、热线、网络三大服务平台，推出省涉外法律服务电子地图。到2030年，培育国际一流律师事务所5家，中国特色国际一流仲裁机构2家。（责任单位：省商务厅、省财政厅、省市场监管局、省司法厅、省税务局）
人力资源。按季度调查发布重点产业人才需求目录和急需紧缺职业（工种）目录，开展新增职业（工种）职业技能等级认定。实施“技能照亮前程·匠才助推振兴”职业技能培训行动，打造“30分钟”职业技能培训圈。到2030年，建成人力资源服务产业园15个。（责任单位：省人力资源社会保障厅）
三、促进生活性服务业高品质发展
（七）居民服务业
房地产。促进住房消费，优化人居环境。大力推动“好房子”建设，推广绿色智慧建造。持续推进老旧小区改造，提升住房安全、宜居、节能水平。到2027年，推动120个“好房子”项目建设；到2030年，推动300个“好房子”项目建设。（责任单位：省住房城乡建设厅）
社区家政。加快社区嵌入式服务设施建设，推进完整社区扩面提质增效。开展物业服务质量提升行动，探索“物业服务+生活服务”模式。加强社区家政人员技能培训。发展家居收纳、代厨、陪诊等定制化服务。2026年—2030年，每年培训家政行业技能人才2万人以上。（责任单位：省住房城乡建设厅、省人力资源社会保障厅、省商务厅）
养老。健全县乡村三级养老服务网络，大力发展社区居家养老服务，加快互助性养老服务发展，鼓励居家适老化改造。发展旅居养老、医康养结合等新业态。到2027年，县级综合养老服务平台服务覆盖率达到88%左右；到2030年，县级综合养老服务平台服务覆盖率达到90%左右。（责任单位：省民政厅）
托育托幼。发展社区嵌入式托育等模式，推进托育服务补助示范试点建设，支持儿童福利机构为有需求的残疾儿童提供康养、特教等服务，鼓励有条件的幼儿园开设托班，提供托育服务。到2027年，3岁以下婴幼儿入托率提高2.2个百分点；到2030年，3岁以下婴幼儿入托率提高5.5个百分点。（责任单位：省卫生健康委、省民政厅、省教育厅）
医疗健康。实施医疗服务综合能力提升工程，发展个性化医疗、国际旅游医疗、医疗美容、健康体检等服务。优化家庭医生签约服务，为签约人群提供健康咨询、慢病管理、长期处方等服务。强化医德医风建设，提升医疗公共服务质效。到2027年，全省每千常住人口执业医师数量达到3.6名；到2030年，全省每千常住人口执业医师数量达到3.7名。（责任单位：省卫生健康委）
预防保健。强化妇女预防保健，完善儿童和老年人健康服务网络，扩大心理健康与精神卫生服务供给，加快发展运动数据分析、营养咨询等服务。到2027年，居民健康素养水平达到38%以上；到2030年，居民健康素养水平达到42%以上。（责任单位：省卫生健康委、省体育局）
（八）文化、体育和娱乐业
文化旅游。扩大文艺、影视产品供给，打造“辽派”精品微短剧，塑造辽宁鲁艺文艺、“辽作馆”特色品牌。丰富冰雪温泉、采摘研学、乡村民宿等旅游产品供给，发展邮轮游艇、低空文旅、海岛海钓等新业态。推动景区焕新升级与公共场馆惠民延时开放。（责任单位：省委宣传部、省文化和旅游厅、省广电局、省交通运输厅）
体育健身。打造特色品牌赛事，办好“十五冬”、“东北超”，深化“票根经济”，推动重点赛事活动及演出“进商圈、进街区、进景区”。培育房车露营、定制化体育消费，建设高质量户外运动目的地。推动文体旅存量场馆设施更新。到2030年，每年举办全国以上级别（含国际级、国家级）体育赛事60场以上。（责任单位：省体育局、省文化和旅游厅、省发展改革委）
（九）住宿餐饮业
住宿。提升供给能力，补齐中高端住宿产品供给短板，培育具有历史文化、科技、亲子等元素的特色主题酒店。引进一批知名酒店品牌。到2027年，年营业收入超200万元高品质酒店达到800家；到2030年，年营业收入超200万元高品质酒店达到900家。（责任单位：省商务厅、省文化和旅游厅）
餐饮。培育地域餐饮品牌，做强“辽菜”及地标美食，打造特色美食街区，打造一批精品美食旅游线路。到2027年，年营业收入超5000万元餐饮企业数量达到20家以上；到2030年，年营业收入超5000万元餐饮企业数量达到30家以上。（责任单位：省商务厅、省文化和旅游厅）
四、实施六大重点工程
（十）主体培育壮大工程。强化服务业经营主体梯次培育，做好“小升规”，支持企业上市，做强专精特新服务企业，壮大“名特优新”个体工商户。深化领导干部联系企业制度向服务业领域延伸。加大招商引资力度。发展农业社会化服务主体。打造辽宁高校创新创业孵化器。培育人工智能OPC（一人公司）新业态企业，发展本地生活、产业供需等平台经济。开展荣誉体系建设，树立一批标杆企业。到2027年，每个重点行业培育3—5家领军企业；到2030年，每个重点行业培育7—10家领军企业。（责任单位：省服务业高质量发展联席会议有关成员单位）
（十一）绿色智能发展工程。探索发展碳保险、碳认证等服务，完善推广绿电直连、绿电交易，推动零碳园区创建。支持基础软件、通用模型、垂直行业大模型等在服务业领域开发应用，开展服务业“智改数转”。推广数智化解决方案，强化技术、算力、平台综合支撑。到2027年，每个重点行业遴选数智化转型典型案例3—5个；到2030年，每个重点行业遴选数智化转型典型案例7—10个。（责任单位：省服务业高质量发展联席会议有关成员单位）
（十二）应用场景推广工程。发布服务行业应用场景需求清单和供给清单，强化场景链接，推动场景落地。普及智能化应用场景，破除资源、技术、市场等各类要素障碍，全面激活场景价值。到2027年，每个重点行业创建典型应用场景2—3个；到2030年，每个重点行业创建典型应用场景5—7个。（责任单位：省服务业高质量发展联席会议有关成员单位）
（十三）标准品牌创建工程。加强标准引领，加快养老、餐饮等重点领域服务标准建设，研究制定低空服务、农业社会化服务等地方标准。实施“辽宁优品”品牌战略，推动“老字号”焕新，培育一批具有辽宁特色和国内竞争力的服务品牌。到2027年，每个重点行业打造全国影响力品牌1—3个；到2030年，每个重点行业打造全国影响力品牌2—5个。（责任单位：省服务业高质量发展联席会议有关成员单位）
（十四）产业融合发展工程。推进现代服务业与先进制造业深度融合，发展服务型制造，推动制造业企业向“产品+服务”解决方案提供商转型，引导飞机、船舶等专业维修服务向智能运维服务转型。促进现代服务业与现代农业融合发展，完善农业社会化服务体系。深化文旅体商农融合。培育省级“两业融合”试点示范。到2027年，每个重点行业打造产业融合试点示范1—2个；到2030年，每个重点行业打造产业融合试点示范3—5个。（责任单位：省服务业高质量发展联席会议有关成员单位）
（十五）基础设施保障工程。适度超前布局算力与边缘算力，建设隐私计算设施，引导智算中心、数据中心等数字基础设施绿色化建设运行。强化计量、标准、认证认可等质量基础设施建设，鼓励各类市场主体投资软件、研发、数据等无形资产。加快传统基础设施升级。推进城市更新。推动老旧设备更新改造。到2027年，每个重点行业推动3—5个服务业重大项目建设；到2030年，每个重点行业推动7—10个服务业重大项目建设。（责任单位：省服务业高质量发展联席会议有关成员单位）
五、完善政策体系
（十六）深化改革开放。推进服务领域事业单位改革，优化医疗、科创等市场准入环境，完善服务业发展统计监测、信息发布和数据共享机制。优化服务业事项审批流程，清理服务业不合理标准与限制性措施，破除各类准入壁垒。推进沈阳、大连服务业扩大开放综合试点建设，落实跨境服务贸易负面清单，组建省外贸集团，带动全省产品“走出去”，提升进出口开放发展水平，推动扩大入境消费。（责任单位：省委编办、省卫生健康委、省科技厅、省统计局、省发展改革委、省商务厅、省市场监管局、省国资委）
（十七）加强财政金融支持。统筹用好“两重”、“两新”、超长期特别国债、财政金融协同、向新向好惠民生等各级财税政策，支持服务业优质项目建设。用好新型政策性金融工具，打造政府投资基金矩阵，拓展融资渠道。推动惠企政策“免申即享、直达快享”。（责任单位：省财政厅、省发展改革委、省地方金融管理局、省数据和政务服务局）
（十八）提升要素保障能力。推动高校和职业院校优化服务业专业设置，深化产教融合，拓宽人才引进渠道。加大数据要素供给，组建省数据集团，推进数据共享与数据要素综合试验区建设。盘活存量土地资源。降低企业用能成本，保障水电气稳定供应。（责任单位：省教育厅、省人力资源社会保障厅、省数据和政务服务局、省自然资源厅、省发展改革委、省工业和信息化厅、省水利厅、省国资委）
（十九）营造良好发展环境。压实安全生产责任，严守食品安全底线，整治霸王条款、虚假宣传等乱象，切实维护消费者权益，加强新就业形态劳动者权益保障。依法遏制低价低质内卷，强化公平竞争与信用监管，为服务业打造市场化、法治化、国际化一流的营商环境。（责任单位：相关行业主管部门、省应急厅、省公安厅、省商务厅、省市场监管局、省人力资源社会保障厅、省消防救援局）
各地区各部门要切实加强党的领导，结合实际抓好落实，采取务实有效举措，落实落细各项工作任务，大力推动服务业高质量发展。充分发挥省服务业高质量发展联席会议作用，强化统筹协调和监测评估，各部门要按照职责分工实化细化政策措施，分领域强力推进，加强宣传引导，营造良好氛围。重大事项及时向省委、省政府请示报告。
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